Виды валютных ограничений

§ 2. Классификация валютных ограничений

Использовавшиеся в разное время и в разных странах валютные ограничения весьма разнообразны. Действующее российское валютное законодательство использует лишь часть из них. Чтобы лучше ориентироваться в массиве всех возможных вариантов валютных ограничений, рассмотрим их классификацию.

По способу правового регулирования различаются валютные ограничения:

– использующие сочетание обоих способов.

Большинство валютных ограничений представляет собой именно совокупность запрещающих и обязывающих норм. Например, требование валютного законодательства о репатриации валютной выручки сочетает запрет на свободное распоряжение валютной выручкой, причитающейся лицу, с предписанием обеспечить зачисление экспортной выручки на счет в уполномоченном банке.

По видам регулируемых валютных операций все валютные ограничения (подчеркнем, что речь идет о всех известных валютных ограничениях, не только о действующих в России) подразделяются на следующие группы.

1. Универсальные валютные ограничения:

– сосредоточение всех валютных операций в уполномоченных банках;

– установление обязательного курса национальной валюты в различных формах:

– множественность курсов для разных видов операций ;

Государства – члены МВФ, в том числе Россия, не могут прибегать к использованию множественных валютных курсов, так как это рассматривается как дискриминационная валютная практика, запрещенная Уставом МВФ (разд. 3 ст. VIII Устава МВФ).

– фиксированный курс по отношению к резервной валюте (с середины XX в. чаще всего используется привязка к доллару США);

– официальный валютный курс .

Официальный курс валюты, строго говоря, не служит валютным ограничением, если он не принудительный, т.е. не обязателен для применения при совершении валютных сделок. Объявление официального курса рубля к основным валютам Банком России, например, не обязывает резидентов и нерезидентов совершать валютообменные сделки именно по этому курсу. Официальный курс будет применяться, если стороны не договорились об ином (ст. 317 ГК РФ). Однако в ряде случаев этот курс не принудительный, но обязательный (например, для исчисления и уплаты налогов).

2. Валютные ограничения международных текущих валютных операций:

– разрешительный порядок приобретения иностранной валюты для расчетов по внешнеторговым операциям;

– моратории на оплату долгов нерезидентам по текущим операциям .

Государства – члены МВФ, в том числе Россия, не могут устанавливать ограничения на производство платежей и переводов по текущим международным операциям (п. “a” разд. 2 ст. VIII Устава МВФ). Поэтому они не могут запрещать такие операции, объявлять моратории на выплату долгов по ним и т.д. Разрешительный порядок покупки валюты для осуществления текущих операций строго формально не противоречит обязательствам по Уставу МВФ, так как не ограничивает международный платеж как таковой (это же соображение справедливо и в отношении обязательного курса). В России похожее ограничение применялось в период действия Закона о валютном регулировании 1992 г. Резидент – юридическое лицо должен был обосновать уполномоченному банку цель покупки валюты. Это правило российского внутреннего законодательства не рассматривалось МВФ как отступление от норм ст. VIII Устава. В то же время по своему смыслу это пусть косвенное, но ограничение возможности свободно рассчитываться с зарубежными контрагентами. Поэтому для целей классификации его уместно упомянуть в числе ограничений текущих валютных операций, пусть и с оговоркой о косвенном ограничении.

3. Валютные ограничения международных валютных операций, связанных с движением капитала:

– разрешительный порядок экспорта капитала (инвестиций резидентов за рубеж);

– разрешительный порядок ввоза капитала (инвестиций нерезидентов из-за рубежа);

– моратории на выплату долгов нерезидентам по капитальным операциям;

– разрешительный порядок приобретения иностранной валюты для проведения капитальных операций;

– обязательное резервирование сумм валюты при совершении капитальных операций;

– обязательное использование специальных счетов в уполномоченных банках для совершения капитальных операций;

– правила, препятствующие перерастанию текущих валютных операций в капитальные:

отнесение долгосрочных текущих валютных операций к числу капитальных с применением соответствующих валютных ограничений;

обязанность репатриации экспортной валютной выручки резидентов;

ограничения сумм ввозимой в страну и вывозимой из страны наличной валюты (иностранной, национальной) и валютных ценностей.

4. Валютные ограничения валютных операций внутри страны:

– запрет расчетов и платежей в иностранной валюте на территории страны;

– запрет купли-продажи иностранной валюты, минуя уполномоченные банки;

– обязательная продажа валютной выручки экспортерами (полная или частичная);

– запрет на покупку иностранной валюты резидентами иначе чем для расчетов по разрешенной капитальной или текущей валютной операции;

– ограничение оборота валютных ценностей внутри страны (запрет или разрешительный порядок приобретения);

– обязанность резервирования сумм валюты при покупке иностранной валюты и валютных ценностей;

– особые режимы счетов нерезидентов в национальной валюте;

– особые режимы счетов резидентов в иностранной валюте.

5. Валютные ограничения офшорных (зарубежных) валютных операций:

– разрешительный порядок открытия счетов резидентов за рубежом;

– разрешительный порядок и (или) условие целевого использования средств, находящихся на зарубежных счетах резидентов;

– требование о зачислении средств на зарубежные счета резидентов исключительно со счета в уполномоченном банке на территории страны;

– ограничение прав резидентов на использование средств с зарубежных счетов для расчетов за товары (работы, услуги), приобретаемые внутри страны.

Напомним, что перечисленные ограничения могут существовать в правовой системе той или иной страны как в явно выраженной нормативно-правовой форме, так и в виде фактических валютных ограничений, внешне представляющих собой порядок совершения валютных операций, установленный для контроля над их проведением.

Поскольку развивается как международная валютно-финансовая система, так и система мер государственной финансовой политики, не следует воспринимать приведенный перечень возможных валютных ограничений как окончательную данность. Одни ограничения уходят в прошлое, другие изобретаются и приходят на их место. Тем не менее процесс появления новых валютных ограничений в целом в мире приостановился. Для преодоления кризисных явлений в финансовой сфере международные финансовые организации и правительства отдельных государств делают наибольший упор на нормативное регулирование банковской деятельности, а также на экономические меры валютной и денежно-кредитной политики (валютные интервенции, валютные кредитные соглашения и своп-соглашения, регулирование процентных ставок, регулирование объема денежной массы и др.).

Виды валютных операций

Валютный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ установил правовой режим совершения операций с валютой и ценными бумагами. Этим законом выделены различные виды валютных операций. При этом разные правила их осуществления установлены в зависимости от субъектного состава, объекта операции и территории ее совершения.

Понятие и виды валютных операций

Как таковое определение валютных операций (с выделением характеризующих признаков) в законе не приводится. В ст. 1 Закона законодатель просто перечисляет, какие виды операций относятся к валютным.

Причем если в предыдущем законе основной классификацией было деление операций на текущие и операции движения капиталов и в зависимости от этого действовали разный правовой режим и правила их осуществления (для операций капитального характера требовалось наличие разрешения на их совершение), то действующий валютный закон подразделяет операции по иным критериям. Так, в зависимости от субъектного состава по Закону № 173-ФЗ основные виды валютных операций — это операции между:

• резидентами;
• резидентами и нерезидентами;
• нерезидентами.

Различный правовой режим совершения этих операций установлен статьями 6, 9, 10 173-ФЗ .

Согласно шестой статье ограничений на совершение валютных операций между резидентами и нерезидентами нет.

Согласно девятой статье валютные операции между резидентами запрещены. При этом Закон устанавливает перечень исключений из этого общего правила, допуская отдельные операции между резидентами.

В десятой статье установлены правила совершения валютных операций между нерезидентами, согласно которым:

• им разрешено без ограничений переводить денежные средства со счетов (вкладов), а также без открытия счетов за пределами территории России и наоборот;
• им разрешены операции между собой на территории России с внутренними ценными бумагами при условии соблюдения антимонопольных требований и требований закона о ценных бумагах;
• валютные операции между ними в рублях на территории России можно совершать только через уполномоченные банки.

Такие правила направлены прежде всего на осуществление контроля за совершением операций, а не на их ограничение.

Помимо указанных групп операций между резидентами, нерезидентами, резидентами и нерезидентами к валютным относятся и следующие их виды:

• ввоз (в Россию) и вывоз (из России) российской или иностранной валюты, ценных бумаг (внутренних или внешних). В России установлены правила декларирования перемещаемых через границу ценностей;
• перевод российской или иностранной валюты, ценных бумаг (внутренних или внешних) со счета на счет одного и того же лица из России за рубеж и наоборот. Резиденты вправе открывать такие счета и вклады за пределами России без ограничений, но при этом должны уведомлять об их открытии налоговые органы. При осуществлении перевода со счета или вклада в России на счет или вклад за рубежом в уполномоченный банк потребуется представить такое уведомление;
• перевод нерезидентом по своим счетам на территории России российской валюты, ценных бумаг (внутренних или внешних);
• перевод резидентом по своим счетам за пределами России российской валюты.

Таким образом, действующий валютный закон относит к валютным далеко не все операции с российской и иностранной валютой, ценными бумагами (внутренними и внешними). Соответствующая операция подпадает под режим валютных операций и под требования закона при наличии ряда условий, которые могут быть связаны с территорией ее осуществления, а также субъектами, которые совершают операцию по ввозу, вывозу, переводу, расчету.

Валютные ограничения в РФ

Один из действенных способов валютного контроля коммерческих структур – валютные ограничения, правила формирования единой электронной отчетности.

1. Валютные ограничения на счета с иностранной валютой
2. Валютные ограничения как элемент валютной системы
3. Ограничения финансовых операций
4. Ограничения текущих операций
5. Валютный риск
6. Валютное регулирование и контроль

Валютные ограничения на счета с иностранной валютой

Валютные ограничения могут быть реализованы путем законодательной регламентации текущих или финансовых операций:

• экспортно-импортных взаиморасчетов;
• обмена валюты;
• переводов физических, юридических лиц;
• ввоза инвалюты.

Откройте в банке 2 спецсчета:

1. Транзитный – для зачисления иностранной валюты.
2. Текущий – для списания необходимой суммы.

Для разблокировки платежа предоставьте СВО (справку о валютных операциях), паспорт сделки, контракт (основание платежа), заявку на поступление средств (перевод).

Валютные ограничения на территории России носят либеральный характер и будут еще больше упразднены с целью улучшения конвертации рубля.

Валютные ограничения как элемент валютной системы

В рамках проекта МВФ существует такое понятие, как валютные ограничения – механизмы, направленные на стабилизацию экономики отдельных государств. Валютные ограничения как элемент валютной системы является одним из способов избежать резкого изменения стоимости валюты, а также потрясений среди населения страны. В рамках МВФ большая часть ограничений официально запрещена, но допускается в течение переходного периода для государств-участников, которые нуждаются в подобных инструментах. Временные валютные ограничения позволяют стабилизировать платежный баланс участника.

Ограничения финансовых операций

Все ограничения финансовых операций устанавливаются государством в зависимости от текущего состояния платежного баланса страны. Так как одним из способов улучшения ситуации является накопление капитала, то при пассивном платежном балансе часто делают акцент на ввоз валюты в страну, а также на ограничении ее вывоза. Как правило, государство приостанавливает выплату внешних долгов. Существует и другая ситуация, когда активный платежный баланс вынуждает государство идти по пути ограничения ввоза капитала. В этом случае приоритетным является повышение курса национальной валюты. Ценные бумаги не продаются нерезидентам, ограничиваются сделки с нерезидентами, а также ограничивается ввоз иностранной валюты.

Ограничения текущих операций

В списке ограничений текущих операций можно выделить несколько основных направлений:

• обязательная продажа валютной выручки экспортеров центральным банкам страны;
• запрет на экспорт товаров за национальную валюту;
• ограничивается продажа иностранной валюты импортерам;
• оплата некоторых импортных товаров иностранной валютой запрещается;
• устанавливаются ограниченные сроки продажи иностранной валюты экспортерами и контроль авансовых платежей импортеров;
• вводится регулирование сроков платежей по экспортным и импортным сделкам.

Комплексное применение этих мер позволяет стабилизировать общую ситуацию на рынке валюты, товаров и услуг. Одновременно государство может завышать или занижать национальный курс валюты для регулирования объемов экспорта и импорта в конкретный момент времени.

Валютный риск

Любой валютный риск представляет собой общее обозначение возможных убытков (потери прибыли) с вероятностью, отличной от нулевой. Валютный риск является нормальным и прогнозируемым явлением, которое неизбежно возникает при торговле валютой на внутренних и внешних рынках. Размер риска часто соответствует объемам закупки или продажи валюты, но также серьезно зависит от временного периода, который охватывает сделка купли-продажи. Основной источник риска – неблагоприятное изменение курса валют, ценных бумаг и драгоценных металлов, которое не было учтено или спрогнозировано при планировании сделки.

Валютное регулирование и контроль

Любое воздействие на валютную политику со стороны государства представляет собой явление, именуемое валютным регулированием и контролем. Государство устанавливает порядок проведения сделок по купле или продаже валют, а также вводит ограничения на те или иные виды сделок с целью стабилизации экономики. Именно государство устанавливает размер валютного резерва, который в свою очередь будет влиять на валютные потоки и операции. В принципах регулирования и контроля прописано единство внешней и внутренней политики РФ, максимальное невмешательство государства в расчеты резидентов и нерезидентов, а также обеспечение государством их защиты.

Валютные ограничения в РФ в 2020 году

Как и в любой другой стране, валютные ограничения в РФ представляют собой систему ограничительных мер, направленную на поддержание стабильности валюты. В статье рассмотрим что такое валютные ограничения и валютная правоспособность в Российской Федерации.

Валютные ограничения в РФ

Важно! Валютные ценности представляют собой денежные средства и ценные бумаги других стран, номинальная стоимость которых выражается не в российской валюте.

Мероприятия, предполагающие контроль за валютными ценностями, представлены некоторыми ограничениями, относящимися к таким сферам, как:

1. Взаиморасчеты по сделкам в импортной и экспортной сфере.
2. Законодательные ограничения в случае обмен валюты.
3. Финансовые переводы денежных средств физическими или юридическими лицами.
4. Возможность ввоза денежных средств.

К основной причине контроля относят вероятность повышенного спроса на покупку валюты иной страны.Обычно, данные меры имеют отношение к ограничениям в отношении импортных операций. К примеру, покупка валюты на определенную сумму для оплаты контракта возможна после оформления необходимых документов и получения соответствующего разрешения у органов контроля.

В качестве еще одного направления можно выделить контроль экспортных операций. При получении российской компанией оплаты в валюте, потребуется часть ее продать (либо всю полностью) государству по определенному курсу. Какая именно часть полученной валюты подлежит обмену, зависеть будет от экономической ситуации в стране.

Помимо этого, по некоторым видам сделок банки должны ставить в известность органы контроля. К таким сделкам относят:

1. Возврат российской организацией аванса, полученного ранее в иностранной валюте, нерезиденту.
2. Выплату штрафов иностранным фирмам, когда их размер превышает 1/10 части суммы сделки.
3. Предоставление услуг, оплата за которые предусматривается в иностранной валюте, нерезидентам зарегистрированным в оффшорной зоне.
4. Реализация товаров (услуг) российской организации иностранной компанией, зарегистрированной в оффшорной зоне в случае оплаты в валюте.

Виды валютных ограничений в РФ

Выделить можно следующие сферы ограничений:

1. По направлению движения (приток/отток) капитала.
2. Исходя из разграничений сферы приложения. Контроль касаетсяпредпринимательской деятельности и вопросов, связанных с движением капитала.
3. Разные способы контроля, к примеру, регламентация, ограничение операций, а также их запрет.
4. Разные области применения, например, к операциям резидентов РФ и нерезидентов.

Все ограничительные меры касаются одной из следующих категорий:

• обязательное лицензирование в случае покупки валюты, а также при проведении валютных операций;
• обязательная продажа части полученного в валюте дохода государству по определенному курсу;
• временные и количественные ограничения для проведения расчетов.

Важно! Любые ограничительные меры в первую очередь направлены на капитал, уходящий или поступающий в нашу страну.

Валютная правоспособность

Согласно норм валютного права, субъектами рассматриваемых правоотношений являются:

• резиденты РФ;
• нерезиденты РФ;
• организации (включая государственные и частные), а также банки, которые по законодательству РФ должны осуществлять контроль в рассматриваемой сфере правоотношений (органы и агенты валютного контроля).

Под валютной правоспособностью подразумевают, что субъекты указанных правоотношений имеют как определенные права, так и обязанности в валютной сфере.Валютная дееспособность – право лица на самостоятельное (а также посредством представителя) приобретение, прекращение и изменение прав и обязанностей в данной сфере. Также это подразумевает ответственность субъектов при нарушении ими законодательных норм, регламентирующих эту сферу.

Ограничения для граждан РФ

Валютный иммунитет сохраняется у граждан РФ, которые на протяжении года живут за пределами страны не менее 183 дней. При этом число выездов из страны и въездов в страну на данный статус никак не влияют.

До того, как указанные изменения вступили в силу, приезд лица в Россию свидетельствовал о прекращении его статуса резидента, а в действие вступали ограничения, принятые для постоянно находящихся в России лиц. Послабления в законе относятся к тем лицам, которые за пределами РФ живут более 183 дней на протяжении года. При совершении валютных операций в случае покупки авто или недвижимости, принятые ограничения отменяются. Это касается имущества, находящегося за пределами РФ. До недавнего времени в указанных ситуациях необходимо было зачислять полученные средства на счет в банке РФ.

Обязанности резидентов РФ

Под обязанностями резидентов РФ понимают следующее:

• уведомление налоговой о любых действиях, касающихся открытия, закрытия, либо изменения реквизитов счета в банке иной страны;
• своевременное представление отчетности о движении валюты на счетах в иностранных в банках (отчет можно направить по почте, а также через «Личный кабинет» на официальном сайте налоговой);
• запрет на выполнение некоторых валютных операций (разрешенные операции указаны в ст. 12 закона «О валютном контроле»);
• странам, входящим в ОЭСР или ФАТВ, разрешается покупка недвижимости или автомобиля, если счет компании-продавца открыт в банке этой страны.

В новой редакции закона «О валютном контроле», операции по покупке/продаже авто или недвижимости возможны, если обе стороны сделки не являются гражданами РФ, а также если стороны контракта являются резидентами, но при этом в стране не прожили более 183 дней.

Ответственность за нарушение законодательства

Важно! Нарушение законодательства о валютном контроле, при котором партнер попадает под валютные ограничения, грозит участникам штрафом в размере 75-100% от суммы сделки.

Изменения валютного законодательства, произошедшие в последнее время, дают большее количество возможностей для всех граждан. Но это не означает, что ограничения стали более лояльными и появилась возможность получения зарплаты в валюте, а также проведения валютных операций.

Ответы на распространенные вопросы

Вопрос: В каком случае гражданин РФ является резидентом, а в каком нет?

Ответ: С 2018 года все граждане РФ считаются резидентами. Прежде статуса резидента граждане лишались в том случае, если они находились за пределами РФ более года, а возвращение даже на один день позволяло данный статус вернуть.

Но сегодня гражданин РФ всегда является резидентом, а от государственного контроля он вправе освободиться, если проведет за границей 183 дня на протяжении календарного года. И какое либо значение визиты в РФ иметь не будут.

Вопрос: Существуют ли какие-ибо послабления для резидентов РФ в том случае, если они находятся за пределами РФ более 183 дней?

Ответ: Валютные резиденты обязаны декларировать свои счета, открытые в иностранных банках, подавать отчеты о движении денежных средств по этим счетам. Список валютных операции по счетам в заграничных банках имеет некоторые ограничения, при нарушении которых штраф составляет от 75 до 100% от суммы сделки. Однако, если гражданин находится за пределами РФ более 183 дней в году, то именно от этих обязанностей он будет освобожден. То есть, ему не придется декларировать свой счет и представлять отчет о движениях средств по счетам. Ему не будет грозить штраф при начисления средств от продажи акций на счет в иностранном банке. Гражданин может работать за границей и не переживать о том, что ему нужно подавать ежегодную отчетность.